國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2008年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》的通知
時(shí)間：2010-12-20來(lái)源：中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)作者：中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)閱讀次數(shù)：
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
《2008年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》已經(jīng)2008年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告。
國(guó)家稅務(wù)總局
二〇〇八年二月三日
2008年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)
2008年全國(guó)稅收工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅(jiān)持依法治稅，完善稅收制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)。主要工作如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面提高稅收工作水平
�。ㄒ唬┱J(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧稅收；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，努力開(kāi)創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅(jiān)持推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。要制定具體計(jì)劃和措施，分層次組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)題培訓(xùn)和輪訓(xùn)。根據(jù)十七大戰(zhàn)略部署，深入研究稅收工作中的重大問(wèn)題，按照稅收改革和發(fā)展的目標(biāo)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)稅收工作的措施和辦法。認(rèn)真督促檢查，及時(shí)全面了解學(xué)習(xí)情況，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
二、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅
�。ǘ┩七M(jìn)稅法體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極參與稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系，提升稅收法律級(jí)次。加強(qiáng)稅制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期稅制改革規(guī)劃。加快稅收基本法的立法進(jìn)程。推動(dòng)稅收征管法、發(fā)票管理辦法修訂工作，做好發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則修訂工作。健全稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序和備案審查機(jī)制。完善稅收立法聽(tīng)證制度。建立健全稅收政策執(zhí)行、反饋和調(diào)整機(jī)制。
�。ㄈ┮�(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，做到依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅。既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。認(rèn)真落實(shí)稅收收入計(jì)劃，完成國(guó)家預(yù)算稅收任務(wù)。規(guī)范和減少稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)取消的行政審批項(xiàng)目的事后監(jiān)管，探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，最大限度地減少執(zhí)法隨意性�？偩謱�(duì)省級(jí)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，科學(xué)合理地分解落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)考核評(píng)議，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作，修訂《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，對(duì)近年復(fù)議工作進(jìn)行檢查。做好行政處罰和行政賠償?shù)裙ぷ�。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度，嚴(yán)格案件審理工作程序。健全執(zhí)法監(jiān)督工作匯報(bào)、重大問(wèn)題線索移送轉(zhuǎn)辦等工作制度，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。
�。ㄋ模┐罅φD和規(guī)范稅收秩序。認(rèn)真組織開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)房地產(chǎn)及建筑、餐飲及娛樂(lè)、有色冶金、煙草、電力、金融保險(xiǎn)、證券、中介服務(wù)、大的品牌營(yíng)銷(xiāo)商（總代理商）等行業(yè)進(jìn)行稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織對(duì)部分金融保險(xiǎn)和供電行業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)一些征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對(duì)混亂、案件線索指向比較集中或發(fā)案率較高、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)，集中力量開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)，會(huì)同公安部門(mén)加大對(duì)涉稅違法大要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款、騙取出口退稅以及制售假發(fā)票等涉稅違法行為。從2008年年初開(kāi)始，與公安部門(mén)聯(lián)合集中開(kāi)展打擊制售假發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)案件協(xié)查工作，提高協(xié)查質(zhì)量和效率。做好涉稅違法案件的舉報(bào)受理工作，實(shí)施舉報(bào)案件分類(lèi)管理。加強(qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)，完善稽查工作制度。積極構(gòu)建稅務(wù)稽查和日常檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查工作規(guī)程，對(duì)一般性專(zhuān)案、專(zhuān)項(xiàng)稽查，在實(shí)施前通知納稅人，確保納稅人的合法權(quán)益。凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門(mén)要及時(shí)移交給稽查部門(mén)，防止以評(píng)代查；加大對(duì)涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行力度，防止以補(bǔ)代罰。繼續(xù)推行分級(jí)分類(lèi)稽查。加強(qiáng)稽查案例分析，建立稅收征管與稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制，做到以查促查、以查促管。
（五）加強(qiáng)稅法宣傳教育。繼續(xù)做好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識(shí)，重點(diǎn)做好企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等新出臺(tái)稅收法律法規(guī)的宣傳工作。規(guī)范稅收宣傳管理，加強(qiáng)資源整合和各方面協(xié)調(diào)配合。全面落實(shí)政府信息公開(kāi)制度。認(rèn)真開(kāi)展第17個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)。加大對(duì)涉稅違法案件的曝光力度，震懾涉稅違法犯罪行為。發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊、圖書(shū)在稅收宣傳中的主渠道作用。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度
�。┩七M(jìn)所得稅制改革。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，認(rèn)真做好新老稅法的銜接工作，清理相關(guān)優(yōu)惠政策，制定和完善收入確認(rèn)、稅前扣除、稅收優(yōu)惠政策目錄、減免稅認(rèn)定管理等相關(guān)配套管理制度和辦法，落實(shí)各種過(guò)渡性安排，妥善處理好總分機(jī)構(gòu)地區(qū)間所得稅源轉(zhuǎn)移問(wèn)題，確保新稅法順利實(shí)施。加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革工作，研究綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。
�。ㄆ撸┥罨鬓D(zhuǎn)稅制改革。進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國(guó)實(shí)施的方案。合理調(diào)整增值稅起征點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模納稅人管理。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。
�。ò耍┲ψズ玫胤蕉愔聘母�。研究制定地方稅制改革方案，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房產(chǎn)模擬評(píng)稅工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。改革資源稅制度，合理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)新修訂的耕地占用稅暫行條例，及時(shí)制定實(shí)施辦法，做好新舊政策的銜接工作，嚴(yán)格減免稅管理。
�。ň牛┱{(diào)整和完善稅收政策。完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策。完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的稅收政策。完善支持自主創(chuàng)新的稅收政策，研究完善軟件、集成電路稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。研究促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收政策，支持下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，清理現(xiàn)行涉及服務(wù)業(yè)的稅收政策，研究推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等方面稅收政策，繼續(xù)落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策。研究教育、文化等方面的稅收政策，促進(jìn)文化體制改革。研究支持國(guó)有企業(yè)重組上市的稅收政策，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策。加強(qiáng)地區(qū)間稅收收入歸屬機(jī)制、電子商務(wù)稅收政策與管理等方面的調(diào)研，為完善稅收政策提供決策參考。
四、繼續(xù)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率
（十）認(rèn)真做好征管基礎(chǔ)工作。完善征管體制和制度，結(jié)合我國(guó)稅收征管的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從組織架構(gòu)、職能調(diào)整、人力資源配置等方面積極探索。完善稅收管理員制度，加強(qiáng)管理與服務(wù)。加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做好稅務(wù)登記信息比對(duì)分析，切實(shí)掌握納稅人的開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、遷移、停業(yè)復(fù)業(yè)、外出經(jīng)營(yíng)等變化情況。加強(qiáng)對(duì)非正常戶(hù)的管理。結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)與工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的信息溝通，建立統(tǒng)一的納稅人指標(biāo)口徑，準(zhǔn)確掌握納稅人信息。落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類(lèi)管理辦法，跟蹤了解未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)管理情況，規(guī)范個(gè)體稅收管理。深化納稅評(píng)估工作，制定相關(guān)工作規(guī)程，加快評(píng)估模型的應(yīng)用，加快評(píng)估應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)普通發(fā)票管理，繼續(xù)做好稅控器具推廣應(yīng)用和有獎(jiǎng)發(fā)票工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，拓寬獲取第三方信息的途徑，減少因信息不對(duì)稱(chēng)給稅收管理帶來(lái)的負(fù)面影響。
（十一）深入開(kāi)展稅收經(jīng)濟(jì)分析。認(rèn)真落實(shí)稅收分析工作制度，建立健全總局、省、市、縣四級(jí)縱向分析聯(lián)動(dòng)和稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查橫向互動(dòng)機(jī)制。建立健全稅收指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)定義口徑，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)跨部門(mén)信息交流，開(kāi)展稅負(fù)、彈性、稅源、稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)等分析，建立宏觀稅收經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)和能力估算工作，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控。
�。ㄊ┻M(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，制定一般納稅人認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)專(zhuān)用發(fā)票和“四小票”清單審核比對(duì)，做好增值稅異常抵扣憑證審核檢查工作，加強(qiáng)防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)開(kāi)具增值稅普通發(fā)票的管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅管理。研究制定金銀首飾消費(fèi)稅管理辦法，修訂卷煙、汽油柴油行業(yè)消費(fèi)稅管理辦法，加強(qiáng)酒類(lèi)行業(yè)消費(fèi)稅管理。落實(shí)和完善建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化貨物運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅的征管。落實(shí)車(chē)輛稅收"一條龍"管理辦法，加強(qiáng)以票控稅、信息共享、協(xié)同管理。
制定出口退稅管理暫行條例，加強(qiáng)出口退稅管理。建立和完善出口退稅數(shù)據(jù)分析體系，開(kāi)展出口退稅預(yù)警評(píng)估工作，推進(jìn)出口貨物征退稅銜接，規(guī)范和簡(jiǎn)化人工審核，防范和打擊騙取出口退稅違法行為。做好新出口退稅審核軟件的試點(diǎn)推廣工作。推進(jìn)出口退稅審批權(quán)下放試點(diǎn)，改進(jìn)出口退稅管理模式。
（十三）加大所得稅管理力度。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理，逐步建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅信息交換平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)所得稅分析評(píng)估和匯算清繳工作。研究規(guī)范企業(yè)所得稅征管范圍。加快推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)，穩(wěn)步擴(kuò)大全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管，做好2007年度所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)工作。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)交易和拍賣(mài)等行業(yè)的個(gè)人所得稅管理。積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全個(gè)人所得稅管理檔案。加大社保費(fèi)征管力度，規(guī)范社保費(fèi)征管流程。
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)國(guó)際稅收管理。加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度，健全和完善非居民企業(yè)稅收管理機(jī)制，加大對(duì)外籍個(gè)人和外來(lái)承包工程與勞務(wù)的稅收管理力度。加強(qiáng)反避稅管理，健全和完善反避稅工作制度、規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，解決通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、受控外國(guó)公司等方式逃避稅收問(wèn)題。加強(qiáng)我國(guó)居民企業(yè)境外投資所得稅管理和"走出去"企業(yè)的稅收管理服務(wù)工作。做好國(guó)際稅收情報(bào)交換工作。加強(qiáng)世界貿(mào)易組織涉稅有關(guān)工作。
�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)地方各稅種管理。建立健全地方稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高稅源監(jiān)控管理水平。落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作規(guī)程，按照一體化管理的要求，廣泛采集信息，開(kāi)展信息比對(duì)和納稅評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑安裝企業(yè)相關(guān)稅種的管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理。加強(qiáng)土地增值稅清算工作。加強(qiáng)國(guó)、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)按照信息比對(duì)協(xié)調(diào)配合的思路，開(kāi)展城建稅的信息比對(duì)和委托代征工作。加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)公司代收代繳車(chē)船稅的政策輔導(dǎo)和監(jiān)管，提高車(chē)船稅信息化管理水平。推動(dòng)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)“先稅后證”制度，加強(qiáng)契稅征收管理。實(shí)施修訂后的耕地占用稅暫行條例，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。加強(qiáng)資源稅征管工作，建立健全資源稅數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)印花稅和煙葉稅征收管理。
�。ㄊ└愫谜⻊�(wù)事務(wù)管理。完善各項(xiàng)管理制度，健全內(nèi)部管理機(jī)制。加強(qiáng)公文處理，嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，提高會(huì)議效率。實(shí)行督查考評(píng)及通報(bào)制度，促進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)工作。落實(shí)總局稅收專(zhuān)題研究項(xiàng)目管理辦法，實(shí)施稅收科研精品戰(zhàn)略。強(qiáng)化外事管理，嚴(yán)格執(zhí)行外事規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)際稅收交流與合作。加強(qiáng)后勤管理工作，提高保障服務(wù)能力。強(qiáng)化車(chē)輛管理，抓好安全工作。加強(qiáng)資源節(jié)約宣傳教育，建立機(jī)關(guān)資源消耗檢查和通報(bào)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作。
（十七）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。深化財(cái)務(wù)管理制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大定員定額試點(diǎn)范圍，深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，推行財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高綜合預(yù)算的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格落實(shí)基本支出經(jīng)費(fèi)最低保障線制度。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)車(chē)輛編制管理。做好稅務(wù)服裝換發(fā)工作。加強(qiáng)基本建設(shè)管理，嚴(yán)格基建項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算審批，強(qiáng)化國(guó)稅系統(tǒng)基建項(xiàng)目施工過(guò)程管理。
（十八）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。研究制定國(guó)稅系統(tǒng)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)審計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)。積極開(kāi)展財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)和政府采購(gòu)審計(jì)。對(duì)行使財(cái)務(wù)管理權(quán)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況以及重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大后續(xù)審計(jì)力度，落實(shí)整改措施。加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析利用。強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。
（十九）規(guī)范政府采購(gòu)。貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法，加大政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范質(zhì)疑處理，加強(qiáng)效益評(píng)估，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。強(qiáng)化監(jiān)督，開(kāi)展國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查。加大系統(tǒng)協(xié)議供貨軟件的推廣，積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子化管理。
�。ǘ┳龊眯旁L工作。完善信訪制度，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。落實(shí)信訪責(zé)任制，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，把矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)解決初信初訪問(wèn)題，避免產(chǎn)生越級(jí)訪、重復(fù)訪以及集體訪。堅(jiān)持依法辦事，與地方政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾的合理訴求及時(shí)得到妥善解決。
�。ǘ唬┤嫱七M(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全保密工作。根據(jù)稅收政策調(diào)整和業(yè)務(wù)變動(dòng)情況，修改完善綜合征管軟件，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程。在省級(jí)局增配部分處理資源，有效支持現(xiàn)有各項(xiàng)應(yīng)用，為各系統(tǒng)上線運(yùn)行打下基礎(chǔ)。完成南海災(zāi)備中心建設(shè)，為總局和部分地區(qū)提供數(shù)據(jù)備份服務(wù)。抓好安全體系、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)。推廣應(yīng)用綜合辦公系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集，提高應(yīng)用水平。完成金稅三期初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，加強(qiáng)系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，共同做好金稅三期建設(shè)的各項(xiàng)工作。以金稅三期建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化稅收管理流程，推動(dòng)稅收管理體制和機(jī)制的完善，發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)整個(gè)稅收工作的支撐和保障作用。
五、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系
�。ǘ⿵�(qiáng)化納稅服務(wù)理念。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正、公開(kāi)和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿(mǎn)足的理念，做到依法、公平、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。
�。ǘ┴S富納稅服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)，規(guī)范窗口設(shè)置和服務(wù)流程，落實(shí)納稅服務(wù)制度。加強(qiáng)納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢(xún)、辦稅指南等服務(wù)。積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，完善納稅信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立納稅信用等級(jí)資料庫(kù)，根據(jù)納稅人不同的信用等級(jí)開(kāi)展納稅服務(wù)。大力開(kāi)展文明辦稅服務(wù)，做到語(yǔ)言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難。推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善辦稅公開(kāi)目錄，及時(shí)公開(kāi)涉稅事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，定期公開(kāi)納稅人咨詢(xún)或反映的稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。大力開(kāi)展稅收法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
（二十四）改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式。全面加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)手機(jī)短信等系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)手段。繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)以及全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時(shí)辦理等多種服務(wù)方式。大力開(kāi)展納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)。
�。ǘ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)制度體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)立法，建立健全執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)管理信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作重心向基層轉(zhuǎn)移、監(jiān)管工作重點(diǎn)向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，依法支持和促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮稅務(wù)中介服務(wù)的作用。
�。ǘ┻M(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料。推行包括郵寄申報(bào)、電話(huà)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、代理申報(bào)等多種申報(bào)繳款方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人繳稅。
�。ǘ撸┩晟萍{稅服務(wù)管理制度。健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，充實(shí)服務(wù)人員，明確納稅服務(wù)的崗位職責(zé)。統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿(mǎn)意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。建立納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，及時(shí)受理納稅人投訴和舉報(bào)。
六、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍
（二十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，帶頭開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的八字方針，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的制度，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。改進(jìn)后備干部管理辦法，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。健全和完善巡視工作制度，全面推進(jìn)巡視工作。
�。ǘ牛┥罨刹咳耸轮贫雀母�。深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法，積極研究解決公務(wù)員法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題。完善競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的力度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避和交流等制度。深入研究并逐步建立稅務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、技能等級(jí)管理辦法，認(rèn)真做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼后續(xù)工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。進(jìn)一步做好離退休干部工作。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開(kāi)展工作。
�。ㄈ┐笠�(guī)模培訓(xùn)干部。落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作條例和稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略。以提高干部素質(zhì)能力為核心，以政治理論、政策法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能、反腐倡廉、文化素養(yǎng)等為教育培訓(xùn)內(nèi)容，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高層次專(zhuān)家隊(duì)伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)一批能夠從事反避稅、稅務(wù)稽查、稅收分析、納稅評(píng)估和財(cái)產(chǎn)評(píng)估等方面工作的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。以提升干部教育質(zhì)量為目標(biāo)，建立并完善稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍以及培訓(xùn)課程教材的教育培訓(xùn)保障體系，充分發(fā)揮總局黨校和各級(jí)稅務(wù)干部院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。保證處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)累計(jì)參加黨校、行政學(xué)院、干部院校3個(gè)月以上脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，基層干部每年參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)不少于12天，專(zhuān)職教師每年參加培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。有計(jì)劃地組織開(kāi)展崗位技能練兵、管理業(yè)務(wù)競(jìng)賽等在崗自學(xué)活動(dòng)。
（三十一）加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，切實(shí)落實(shí)黨組抓黨建工作責(zé)任制、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析、流動(dòng)黨員管理等一系列制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。以學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)稅務(wù)文化建設(shè)，培養(yǎng)和宣傳具有行業(yè)特點(diǎn)、時(shí)代特征的先進(jìn)典型，樹(shù)立稅務(wù)部門(mén)的良好形象。
七、完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行四大紀(jì)律、五項(xiàng)規(guī)定和八條禁令，帶頭落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉等制度。
（三十三）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)"一把手"和班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，各部門(mén)實(shí)行"一崗兩責(zé)"，把反腐倡廉工作與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署、落實(shí)和考核。
�。ㄈ模┘訌�(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。圍繞稅收?qǐng)?zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察。健全和完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)干部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等工作，防止和糾正違反人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)"兩權(quán)"運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。
�。ㄈ澹﹪�(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。貫徹從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)決懲治腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私等案件。嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部違反稅法擅自減免稅、收過(guò)頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款等問(wèn)題。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要、報(bào)”等損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格依法依紀(jì)查辦案件，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，防止失之于寬，失之于軟。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，把握辦案規(guī)律，執(zhí)行案例剖析通報(bào)制度，充分發(fā)揮案件查處的治本功能。
�。ㄈ┰鷮�(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育。大力開(kāi)展以理想信念、思想道德、法制紀(jì)律為主要內(nèi)容的廉政教育，運(yùn)用正反兩方面典型和現(xiàn)代信息技術(shù)等多種形式和手段，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。
八、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，抓好全年各項(xiàng)工作的落實(shí)
（三十七）樹(shù)立大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策和對(duì)稅收工作的各項(xiàng)重要指示。圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，籌劃和部署好稅收工作。按照實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，堅(jiān)持依法治稅，依法征管，積極籌集財(cái)政收入，為各級(jí)政府履行職能提供可靠的財(cái)力保證。認(rèn)真落實(shí)好中央出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控、支持區(qū)域和行業(yè)發(fā)展以及扶持困難群體等政策措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
�。ㄈ耍┨岣咝姓�，不斷完善稅務(wù)行政管理制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化，切實(shí)提高執(zhí)行力。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、國(guó)稅局和地稅局之間以及工作流程各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；加強(qiáng)與各級(jí)地方政府和其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。大力推行電子政務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理方式和手段，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。
�。ㄈ牛┖葑スぷ髀鋵�(shí)，提高工作實(shí)效�？偩纸Y(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，綜合研究稅收長(zhǎng)期發(fā)展與改革的重大問(wèn)題，并對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作加強(qiáng)組織指導(dǎo)；省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際提出全年工作目標(biāo)和落實(shí)措施；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照上級(jí)的要求和部署狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)工作開(kāi)展情況。
（四十）重視作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。根據(jù)崗位工作需要，加強(qiáng)政治理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入一線，努力掌握第一手材料。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、評(píng)比、表彰和檢查。密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度。繼續(xù)貫徹經(jīng)費(fèi)分配向基層、征管和中西部?jī)A斜的原則，嚴(yán)格落實(shí)基本支出經(jīng)費(fèi)最低保障線制度。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚。
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