關(guān)平總審計師在新疆注冊稅務(wù)師協(xié)會三屆二次理事會上的講話

加強(qiáng)自身建設(shè) 依法支持和監(jiān)管

開創(chuàng)新疆注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展新局面

——在新疆注冊稅務(wù)師協(xié)會三屆二次理事會上的講話

自治區(qū)國稅局黨組成員、總審計師關(guān)平

（2013年11月14日）

各位理事、同志們： 

十八屆三中全會剛剛閉幕之際，我們在這里召開新疆注冊稅務(wù)師協(xié)會三屆二次理事會。這次會議是協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后的第一次代表大會，是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動簡政放權(quán)的新形勢下召開的會議，大家在一起共商如何把握機(jī)遇、發(fā)揮注稅行業(yè)的職能作用，把行業(yè)做強(qiáng)做大，努力實現(xiàn)稅務(wù)部門、納稅人和稅務(wù)中介三方共贏。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、一年來，全區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)工作成效明顯

一年來，在中國注冊稅務(wù)師協(xié)會和自治區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界關(guān)心和支持下，在廣大從業(yè)人員的共同努力下，新疆注冊稅務(wù)師行業(yè)借助經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的東風(fēng)，取得了新的進(jìn)步。

注冊稅務(wù)師隊伍不斷擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。高素質(zhì)人才占行業(yè)的比重逐步提升。截止2013年10月底，全疆擁有稅務(wù)師事務(wù)所68家，注冊稅務(wù)師2167人，其中：執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師515人，非執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師1652人，執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師中一級、二級注冊稅務(wù)師202人，占執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師的比重接近40%，比2010年提高10個百分點。繼中瑞岳華之后，尤尼泰、中匯等全國前五名的稅務(wù)師事務(wù)所，與我區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行實質(zhì)性戰(zhàn)略重組，“內(nèi)引外聯(lián)”、“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”取得新突破，行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合重組為新疆注稅行業(yè)不同經(jīng)營模式下的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展探索了新的途徑。

收入規(guī)模有新突破，收入結(jié)構(gòu)有新變化。2012年全行業(yè)經(jīng)營收入又有新的增長，達(dá)到1.62億元，同比增長11%，繼續(xù)保持西北5省第一。在收入結(jié)構(gòu)上，稅務(wù)籌劃、稅務(wù)咨詢（培訓(xùn)）等高端業(yè)務(wù)比重逐步提升，2012年稅務(wù)籌劃同比增長20%、稅務(wù)咨詢（培訓(xùn)）同比增長128.3%，而稅務(wù)代理等低端業(yè)務(wù)比重呈下降趨勢，收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

行業(yè)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行業(yè)作用不斷凸顯。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信建設(shè)，服務(wù)納稅人的能力明顯增強(qiáng)，逐步贏得納稅人的認(rèn)可和信賴。通過不斷培養(yǎng)服務(wù)意識、加大宣傳力度，行業(yè)的社會認(rèn)知度和社會影響力顯著提升，為維護(hù)國家稅收利益、維護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高稅法遵從度發(fā)揮了職能作用。同時，新一屆協(xié)會在服務(wù)會員、促進(jìn)業(yè)務(wù)拓展、推進(jìn)內(nèi)外交流等方面做了大量工作，進(jìn)一步發(fā)揮了聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所的橋梁紐帶作用。

二、加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建工作

加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作，是中央統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織黨建工作的又一項重要舉措，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的政治保證。今年9月30日，稅務(wù)總局黨組下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》。10月12日，稅務(wù)總局又專門召開會議，對注稅行業(yè)黨建工作進(jìn)行安排部署。會后，新疆國、地稅黨組專題聽取了情況匯報，并明確要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把填補(bǔ)注稅行業(yè)黨建工作空白、解決行業(yè)黨建長期薄弱的問題，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要成果來體現(xiàn)。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要把領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作作為一項義不容辭的政治任務(wù)，主動向當(dāng)?shù)攸h委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報，取得支持。根據(jù)總局黨組統(tǒng)一要求，結(jié)合新疆注稅行業(yè)黨員隊伍實際，今年年底前，我們要首先成立新疆注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委，2014年3月底前，有3名以上（含）黨員的事務(wù)所要建立黨支部，2014年6月底前，對不足3名或沒有黨員的事務(wù)所，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要拿出開展黨建工作指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)的具體方案。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要健全完善注稅行業(yè)工作機(jī)制，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)黨委具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各司其職相互配合、上下協(xié)調(diào)齊抓共管的工作機(jī)制，建立行業(yè)黨委與稅務(wù)機(jī)關(guān)、組織部門定期匯報和溝通機(jī)制，研究解決實際問題。要圍繞注稅事業(yè)發(fā)展，堅持黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，以黨建工作促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

三、依法支持，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展

稅務(wù)機(jī)關(guān)是注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，依法支持注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。要堅持支持幫助和規(guī)范監(jiān)管并重，引導(dǎo)和推動注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。

維護(hù)國家稅收權(quán)益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高稅法遵從度，是注冊稅務(wù)師行業(yè)的根本職能，也是注稅行業(yè)存在和發(fā)展的價值所在，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面認(rèn)識、正確把握，改變以往部分稅務(wù)干部對注稅行業(yè)的一些錯誤認(rèn)識。特別是有的干部認(rèn)為脫鉤了就是不管了，有的干部對總局明確的事務(wù)所鑒證報告不認(rèn)可、不受理，這些行為是錯誤的，影響了事務(wù)所的發(fā)展，要予以堅決糾正。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照依法支持、有利于納稅服務(wù)和稅收征管的原則，制定切實可行的措施，從稅收政策、業(yè)務(wù)管理等方面支持引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所積極開發(fā)市場，不斷拓展法定業(yè)務(wù)，為注稅行業(yè)提供施展才能的廣闊空間。要鼓勵支持稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做精做專，引導(dǎo)模式創(chuàng)新，推進(jìn)整合轉(zhuǎn)型。鼓勵引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展特色業(yè)務(wù)，開發(fā)涉稅服務(wù)高端市場，倡導(dǎo)協(xié)會通過品牌推介等方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。積極抓住政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的機(jī)遇，研究探索政府購買注稅專業(yè)服務(wù)的可行性，拓寬政府購買服務(wù)渠道。要鼓勵、引導(dǎo)納稅人尋求具備合法資質(zhì)的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局《注冊稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見》和自治區(qū)國、地稅局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管和支持的意見》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，打擊亂掛靠、亂執(zhí)業(yè)、惡意競爭等各種擾亂稅務(wù)代理市場秩序的行為。要加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，適時開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，要重點檢查是否存在出具虛假代理報告，伙同委托人造假偷逃騙稅等行為，進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任，嚴(yán)格對違規(guī)違法行為的懲處。對稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師存在的資質(zhì)不合格、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、低價惡性競爭等問題，要視情節(jié)輕重和社會影響的程度，通過通報批評、限期整改、停業(yè)整頓和注銷資質(zhì)等處理，達(dá)到監(jiān)管一處、警示一片的作用。

協(xié)會是注稅行業(yè)的自律性組織，協(xié)會自身建設(shè)的水平關(guān)乎行業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會等民主決策機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，完善會員民主參與行業(yè)重大事項決策機(jī)制、會員約束和獎勵機(jī)制。要努力提高協(xié)會工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高協(xié)會的服務(wù)水平、執(zhí)行效率。要把行業(yè)黨建工作作為行業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取社會各界的理解和支持。

稅務(wù)師事務(wù)所要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升誠信度和公信力。注稅行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了憑質(zhì)量、靠誠信、以實力才能取勝的階段。因此，要把誠實信用理念貫徹到行業(yè)專業(yè)服務(wù)中，靠服務(wù)質(zhì)量贏得客戶信賴，塑造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，在全行業(yè)樹立誠實、守信、敬業(yè)、勤勉的職業(yè)道德風(fēng)尚。要樹立“不求為我所有，但求為我所用”的理念，積極借鑒內(nèi)地事務(wù)所先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷整合優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)做大做強(qiáng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為稅收事業(yè)、為納稅人服務(wù)。要充分發(fā)揮事務(wù)所黨支部和黨員的先鋒模范作用，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以文聚力，以組織帶動，增強(qiáng)員工認(rèn)同感。要多給員工人文關(guān)懷，重視知識更新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為員工提供更廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺。

同志們，新疆注稅行業(yè)的未來充滿生機(jī)和希望，只要行業(yè)同心同德，眾志成城，就一定能取得更好更快的發(fā)展。

謝謝大家！