局內(nèi)各單位：
“小金庫”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的頑疾，危害嚴重，黨中央、國務院多次明令禁止，黨的十七屆四中全會和中紀委十七屆四次全會要求徹底清理。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，建立高效廉潔的稅務機關(guān)，杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，國家稅務總局治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室制定了《關(guān)于防治國家稅務總局機關(guān)“小金庫”問題的規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中若發(fā)現(xiàn)問題，請及時向國家稅務總局治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室（督察內(nèi)審司）反映。
國家稅務總局
二○一一年一月五日
關(guān)于防治國家稅務總局機關(guān)“小金庫”問題的規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為建立高效廉潔的稅務機關(guān)，杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，保障稅收事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》等文件精神，結(jié)合局機關(guān)實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用局機關(guān)各單位。
第三條 本規(guī)定所稱“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
第四條 “小金庫”防治工作的基本原則是：明確責任，齊抓共管；源頭治理，注重預防；疏堵結(jié)合，規(guī)范管理；嚴格執(zhí)紀，嚴肅處理。
第二章 職責分工
第五條 局機關(guān)各單位是本單位防治“小金庫”的責任主體，應當遵照國家和局機關(guān)規(guī)定辦理財務事項，并采取有效措施，防止本單位發(fā)生“小金庫”。
第六條 局機關(guān)各單位防治“小金庫”的主要職責是：
（一）建立本單位防治“小金庫”責任制，明確一個處室負責日常防治工作，確保責任到人，措施到位；
�。ǘ┌凑肇攧找�(guī)定辦理報銷手續(xù)，處級、司級領(lǐng)導認真審核把關(guān)，查看報銷憑證，詢問開支情況，保證支出事項和原始憑證的真實性；
�。ㄈ┳袷刎斀�(jīng)紀律和廉政紀律，不得接受外單位以贊助、補助、捐贈或其他任何名義給予的資金、資產(chǎn)；
�。ㄋ模┓e極配合外部門或總局防治“小金庫”職能部門組織實施的監(jiān)督、檢查、審計，如實反映情況，及時、完整提供資料。
第七條 局機關(guān)各單位的主要領(lǐng)導是本單位防治“小金庫”的第一責任人。
第八條 督察內(nèi)審司、財務管理司、監(jiān)察局和各單位的財務部門是局機關(guān)防治“小金庫”職能部門，負責局機關(guān)防治“小金庫”制度的制定、執(zhí)行、檢查、審計、監(jiān)督、處理處罰等工作。
第九條 防治局機關(guān)“小金庫”，督察內(nèi)審司的主要職責是：
�。ㄒ唬┒酱僦笇Ь謾C關(guān)各單位開展防治“小金庫”工作；
�。ǘ┘皶r傳達上級單位和總局領(lǐng)導對防治“小金庫”工作的要求；
�。ㄈ┱J真組織實施對局機關(guān)各單位的財務審計，將“小金庫”問題作為審計重點內(nèi)容之一；
�。ㄋ模┙⑴c局機關(guān)各單位財務部門的信息共享機制，逐步實行日常審計、跟蹤審計；
（五）如實報告審計發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題并督促整改，需要移交監(jiān)察局處理的，按規(guī)定程序辦理移交；
�。┽槍ζ毡樾浴⒚珙^性問題，提出防治“小金庫”的合理化建議。
第十條 防治局機關(guān)“小金庫”，財務管理司的主要職責是：
（一）建立健全財務管理內(nèi)控機制，從源頭上控制和防范“小金庫”問題的發(fā)生；
（二）指導并督促局內(nèi)各預算單位按規(guī)定確定各項收入的歸屬，保證各項資金會計核算主體的正確；
�。ㄈ┒酱倬謨�(nèi)各單位規(guī)范預算管理，保障局機關(guān)各項工作正常開展所需資金；
（四）參與總局機關(guān)“小金庫”綜合治理工作，配合督察內(nèi)審司開展“小金庫”專項審計工作；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)出現(xiàn)的新問題，修訂完善財務管理制度，配合有關(guān)單位制定防治“小金庫”的措施。
第十一條 防治局機關(guān)“小金庫”，監(jiān)察局的主要職責是：
�。ㄒ唬┒酱儆嘘P(guān)職能部門建立防治“小金庫”監(jiān)督制度，開展“小金庫”監(jiān)督檢查；
�。ǘ┦芾砣罕娕e報信件，及時進行核查；
�。ㄈ┎樘�“小金庫”問題違紀違法案件；
�。ㄋ模┙⒔∪畔⒐蚕頇C制，形成合力，加大監(jiān)督力度。
第十二條 防治局機關(guān)“小金庫”，局機關(guān)各單位財務部門的主要職責是：
�。ㄒ唬┌凑肇攧展芾硭敬_定的收入項目，及時進行會計賬務處理；對新發(fā)生的收入項目，請示財務管理司確認；
（二）嚴格執(zhí)行各項財務制度，按照規(guī)定的程序和標準支付資金，保證支出憑證的合規(guī)性，對違反規(guī)定的不予報銷；
�。ㄈ﹪栏駡�(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和公務卡管理規(guī)定，杜絕擴大范圍或超過結(jié)算起點使用現(xiàn)金、個人銀行卡；
�。ㄋ模蚀_編制預算，保障工作需求；對確需辦理的年度無預算或超預算項目，按照規(guī)定程序申請調(diào)整；
�。ㄎ澹┌凑铡吨腥A人民共和國政府信息公開條例》和《國家稅務局系統(tǒng)財務公開暫行辦法》，逐步實行預算公開、財務公開，增強預算、財務管理透明度，接受群眾監(jiān)督；
�。┩晟曝攧展芾碇贫�，明確項目經(jīng)費開支范圍和標準，堵塞財務管理漏洞。
第十三條 設有獨立核算的事業(yè)單位或企業(yè)的局機關(guān)各單位，對所屬事業(yè)單位或企業(yè)的防治“小金庫”工作負責�！ �
第三章 有關(guān)財務事項的管理
第十四條 使用財政預算資金召開的三類以下會議或財政補助的事業(yè)單位主辦的會議，應在稅務系統(tǒng)所屬賓館、招待所、培訓中心、學�；螯h校召開；會議結(jié)束后，發(fā)生的會議費未超過預算的，根據(jù)會議標準、開支范圍、實際參會人數(shù)、天數(shù)，據(jù)實結(jié)算；超過預算的，財務部門先核實，再辦理預算追加手續(xù)；不得在會議結(jié)束前，向承辦單位預支會議費。
稅務系統(tǒng)所屬賓館、招待所、培訓中心、學校或黨校不能保證會議召開的，經(jīng)主管局領(lǐng)導批準后到定點飯店召開，采取按預算預付部分資金、會后據(jù)實結(jié)算的方式辦理會議費的支付。
任何單位和個人，不得在會議承辦單位報銷與本次會議無關(guān)的票據(jù)。
第十五條 局機關(guān)各單位承辦課題調(diào)研、規(guī)劃、宣傳、活動類項目，應編制詳細的支出預算，發(fā)生的各項費用按經(jīng)費開支渠道在局機關(guān)相應單位財務部門報銷。
開展項目工作需要支付給個人勞務報酬的，應列明領(lǐng)取勞務報酬的人員名稱、所在單位、具體金額,并經(jīng)主管局領(lǐng)導批準；支付時應經(jīng)本人簽字；局領(lǐng)導批件、個人簽字的憑證，一并作為會計原始憑證保存。
項目承辦單位不得以包干的名義，使用自制原始憑證套取項目資金，也不得以轉(zhuǎn)包的形式將資金匯至承包單位，在承包單位報銷費用。
第十六條 局機關(guān)各單位舉辦的培訓班，應按照《黨政領(lǐng)導干部和各類人才培訓專項經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定》和總局機關(guān)培訓費相關(guān)標準，辦理經(jīng)費支出。
使用財政預算資金的稅收業(yè)務類培訓班，應在稅務系統(tǒng)所屬培訓中心、學�；螯h校舉辦，采取按預算預付部分資金、培訓結(jié)束后據(jù)實結(jié)算的方式辦理培訓費的支付。
第十七條 局機關(guān)各單位財務部門應支付給個人的工資、津貼、獎金、補助等，應使用銀行卡轉(zhuǎn)入個人賬戶，并制作發(fā)放清單。局機關(guān)各單位的相關(guān)部門，不得虛報冒領(lǐng)或截留個人收入。
第十八條 局機關(guān)各單位辦理下列事項取得的發(fā)行費或推廣費等除稿酬以外的資金，應遵照《中央國家機關(guān)〈行政單位財務規(guī)則〉實施細則》要求，按全額的90%上交辦公廳財務部門，列作局機關(guān)收入；其余10%可用于個人的勞務補助。
�。ㄒ唬┝腥刖謾C關(guān)年度計劃的出書；
（二）使用財政預算資金編輯印制的資料；
（三）利用行政資源發(fā)行圖書、刊物或資料。
第十九條 局機關(guān)所屬事業(yè)單位上交的經(jīng)營收入，應全額列作局機關(guān)收入；事業(yè)單位依法取得的經(jīng)營收入，應全額列作本單位收入。
第二十條 行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入，應在規(guī)定時間內(nèi)上繳中央國庫。
第二十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入應按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應按照預算管理及事業(yè)單位財務和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第二十二條 工會經(jīng)費收入、支出應符合《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，應根據(jù)《工會會計制度》及時進行賬務處理。不得將應計入機關(guān)行政事業(yè)單位的收入計入工會賬簿，不得在工會賬簿列支國家規(guī)定由行政承擔的費用。
第四章 責任追究
第二十三條 局機關(guān)各單位有設立“小金庫”或使用“小金庫”款項行為的，依據(jù)《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第19號）及《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀發(fā)〔2009〕20號）等規(guī)定，對單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人進行處理。
第二十四條 局機關(guān)防治“小金庫”職能部門不認真履行職責，造成嚴重后果的，按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》追究責任。
第五章 附 則
第二十五條 本規(guī)定由國家稅務總局治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二十七條 各地國家稅務局可參照本規(guī)定執(zhí)行。